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自党的十八届三中全会提出“积极发展混合所有制经济”促进国企改革以来，截至目前，中央层面的改革方案尚未出台，社会各界认识不一、争论不断。如何才能建立公平竞争的市场环境，提高市场主体竞争力?半月谈记者前不久专访了国务院发展研究中心副主任刘世锦。
半月谈记者：对比去年和今年的政府工作报告，有关混合所有制改革的表述已从“加快发展混合所有制经济”调整为“有序实施国有企业混合所有制改革”。针对表述的变化，有人甚至猜测：国企“混改”是不是停了下来，您能谈谈这方面的情况吗?
刘世锦：混合所有制改革问题，前提是国企改革的问题。目前“混改”缺乏共识，有很大的争议，要解决这个问题，我觉得首先需要正本清源，把事情从根本上或前提上讲清楚。正本清源的“本”就是党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干问题的重大决定》中对国企改革的一些基本判断、目标和措施。
《决定》中有一条说：公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，对于国企改革，就是要由过去管企业、管资产为主转向管资本为主。这部分国有资本还要服从于国家的战略目标，重点就是提供公共产品，支持一些战略性、前瞻性的产业，推动科技进步，保护生态环境和保障国家安全，这些领域是国有资本应该发挥作用的领域。也就是说，国有资本不是什么都搞，要有所为，有所不为。
所谓“管资本为主”意味着需要推动资本化，国有资产尽可能变成一种资本的形态、证券的形态，并在此基础上组建两类公司。再往下，比如某些领域需要国有资本进入，国有资本可以组建一些企业，但是这些企业要按照现代企业制度的原则，形成它自己的产权结构和治理结构。
我认为，党的十八届三中全会关于国企、国资改革的基本内容，依然是指导国企改革或者混合所有制改革的最基本的方针。做这个回顾，是因为有些人可能已经记得不太清楚了，需要再次明确。
半月谈记者：您刚才提到，国有资本要“有所为，有所不为”，需要进入的领域才进入。针对我国国有企业目前的分布格局，改革是要让国有资本从一些领域退出吗?
刘世锦：有限的国有资本到底用在什么地方?这是我们搞混合所有制的一个前提性的问题。混合所有制不是为混而混，一定有它的想法。我认为国有资本进入某一个领域之前，首先要回答：国有资本需要进入这个领域吗?比如铁路领域，我国的铁路发展潜力很大，但缺少资金，能否拿出一些确定能盈利的项目进行“混改”，再配置以规范的公司治理结构，这样就能吸引外部投资者进入，包括社会个人投资者、民营资本，也包括行业外的资金，还有地方政府的资金，这将是一种选择。而腾出来的国有资本则干一些公益性的事业，比如青藏铁路，这一块公益性强，国家不投资，一般资本不会去投。在其他领域同样如此，搞混合所有制之前，国有资本一定要问清楚为什么进来。
国有资本一定要服从国家的战略目标。国有资本和国有企业是有区别的，我们要做大的是国有资本。比如，国有资本中间有一块将来可以搞成社会保障基金，在一定安全性保证的基础上，它哪个领域都可以投资，目标就是在稳健的基础上做得越大越好。所以，国有资本关键还是要搞清楚应该用在什么地方，因为即使做得很大，也还是有限的资源，所以还是要用到服从于国家战略目标的重点领域，而不要用到其他地方去。
半月谈记者：除了铁路领域外，您认为当前的国企改革最急需采取什么措施?未来将会产生什么样的影响?
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（编辑：西安华图）
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