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建立公民信息一卡通,对百姓而言,是办事更加便利、权利更有保障;对政府来说,则是人口管理的信息化创新,也是权力流程的再造。
严防针对公共交通工具的暴恐袭击,娱乐业实行实名制登记,公共安全视频监控覆盖将越来越密集……中办、国办《关于加强社会治安防控体系建设的意见》甫一出台,这些抓人眼球的内容就立刻走红网络。其实,相较于这些短兵相接的“硬措施”,“公民信息一卡通”这项长期工程,不仅有助于构建天无不覆、地无不载的治安防控体系,而且会影响到政府管理和公民生活的方方面面。
啥是公民信息一卡通?第一次与这个概念亲密接触,很多人的反应是眉头紧锁、支颐深思。
不妨就从人们日常生活的苦恼开始吧。前段时间,“如何证明我妈是我妈”的新闻传遍网络,荒诞不经的无奈背后,是公民信息管理的混乱。再看看生活中无处不在的“卡烦恼”“证焦虑”,社保卡、医疗卡、水电卡,卡卡拴人;准生证、暂住证、身份证,证证费心。人口流动了,但是信息管理还停留在属地,所以才有“办准生证比生孩子周期还长”的天方夜谭。试想,如果公民的各项信息统一到一个代码之中,打破不同部门的壁垒,连通信息孤岛的区隔,人们还需要那么多“卡”、办那么多“证”吗?
从这个视角来观察,建立公民信息一卡通,对百姓而言,是办事更加便利、权利更有保障;对政府来说,则是人口管理的信息化创新,也是权力流程的再造。
一个社会,当接近2亿人处于流动状态,当社会分工日益精细复杂,将公民信息进行统一管理就有了现实基础。比如说,在治安防控过程中,有了公民信息“一卡通”,对于暴恐分子的制约就会无远弗届、无孔不入,无论是到处流窜,还是浑水摸鱼,都会立刻露馅;再比如说,对于社会征信体系而言,公民个人信息的整合,无疑是一个基础设施,一处失信,处处受罚;一时失德,时时受限。有“一卡通”记录在案,就能让社会征信体系的网格编织得更加细密,谁还能瞒天过海?
其实,人口管理中实现信息的统一整合,也是发达国家的通行做法。美国早在富兰克林·罗斯福当政时期,就开始推行社会安全号制度,它全面记录居民的个人信息,有效避免了因人口流动造成的信息混乱。从国内情况来看,无论是社会需求,还是管理技术,都具备了建立公民信息一卡通的条件。目前,全国公民身份号码重号人数已由2009年的168万人减至486人,公安部门的努力,正在为公民信息一卡通廓清障碍。
在著名社会学家吉登斯看来,世界现代化浪潮的一个普遍趋势,是“现代民族-国家监控的不断密集化”。当然,在获取了公民的全部信息之后,如何防止权力滥用,如何防止信息泄露,也是在建立公民信息一卡通的过程中,应该同时考虑的重要问题。
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