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5. 雾霾, 只是一个缩影。
来自环境保护部的数字显示, 目前全国地表水污染依然较重。我国一半城市市区地下水
污染严重, 5 7%的地下水监测点水质较差甚至极差; 2 0 1 1年上半年, 七大水系除长江、 珠江水质状况良好外, 海河劣V类水质断面比例超过4 0%, 为重度污染, 其余河流均为中度或轻度污染; 9 0%城市河段受到不同程度污染, 约一半城市市区地下水污染比较严重, 近2亿农村人口喝不上符合标准的饮用水。
2 0 0 8年以来, 全国已发生百余起重大土地污染事故。国土资源部统计表明, 目前全国耕种土地面积的1 0%以上已受重金属污染。环保部南京环科所一位研究员说, 华南部分城市约有一半的耕地遭受镉、 砷、 汞等有毒重金属和石油类有机物污染; 长三角有的城市连片的农田受多种重金属污染, 致使1 0%的土壤基本丧失生产力, 成为“ 毒土” 。
目前我国固体废物产生量持续增长, 工业固体废物每年增长7%, 城市生活垃圾每年增长4%; 而对于固体废物处置能力又明显不足, 大部分危险废物处于低水平综合利用或简单储存状态, 城市生活垃圾无害化处置率仅达到2 0%左右。并且老的固体废物造成的环境问题尚未得到有效解决, 新问题接踵而来: 废弃电器产品等新型固体废物不断增长, 农村固体废物污染问题日益突出。
在经济迅速发展的今天, 由于建筑、 装饰装修、 家具和现代家电与办公器材造成室内环境污染已成为影响人们健康的一大杀手, 由此产生的空气污染、 噪声污染、 电磁波及静电干扰、 紫外线辐射等给人们的身体健康带来不可忽视的影响。现状统计显示, 中国每年有1 1万人死于室内污染, 几乎所有新装修办公室、 居室、 新购买的车辆都存在室内污染问题, 某些污染物甚至超过了国家标准几倍几十倍。
6. 从法理上讲, 每一个公民都有在良好环境下生活的权利, 这是人类生存权的应有之义, 也是确保人类自身繁衍不息的重要保障。为此, 1 9 7 2年《 人类环境宣言》 第一条庄严宣告: “ 人类有权在一种能够过尊严的和福利的生活环境中, 享有自由、 平等和充足的生活条件的基本权利, 并且负有保证和改善这一代和世世代代的环境的庄严责任。 ” 在这一思想影响下, 世界许多国家开始了环境权的立法实践, 美国、 日本等还广泛运用司法手段为公民环境权提供保障。
改革开放以来, 中国在寻求经济后发优势的同时, 也付出了巨大的环境代价。而每次环境污染事件的发生, 都未能深入法律保障的肌理层面进行反思, 以致今日阴霾笼罩我们依然讨论的还是政府的应急机制与行政手段。这是一种“ 头痛医头脚痛医脚” 的应急式思维, 但恰如北京市环保局环保监测中心张主任所分析, 燃煤、 机动车、 工业、 扬尘, 这些污染源排放量大是造成本次严重污染的根本原因。也就是说, 环境治理的根本之道并非某一次污染的排除, 而是要针对污染源寻求常态化的治本之策— — —确立起法治化的治污方式, 并凸显出背后公民环境权的法理基础和社会价值。
相比其他一些国家而言, 我国虽然已有几十部环保法律法规, 却缺乏对公民环境权的明确保护。宪法规定, “ 国家保护和改善生活环境和生态环境, 防治污染和其他公害” , 但在公民的基本权利章节中没有涉及公民环境权的条款。作为“ 基本法” 的环境保护法, 也只是规定公民保护环境的义务。整个立法强调更多的是国家、 个人环保方面的职责, 而未能从公民的角度宣告环境权。这种权利立法的阙如, 一定程度上造成公民环境意识普遍低下, 对周围的环境污染事件和现象漠视不问, 进而使许多环境违法行为得不到及时的曝光和惩治, 也难以从根本上形成倒逼政府执法的动力机制。
7. 放眼全球大国, 几乎无不经历过严重的空气污染问题。它们是如何赶走雾霾, 恢复蓝天白云的? 它们的药方或许可以成为中国细化空气污染治理措施的最宝贵经验。 （编辑：小小丁）
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