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目前,我国已进入老龄化社会,60岁及以上老年人口已达到1.94亿,是世界上唯一一个老年人口超过1亿的国家,在养老问题上是面临挑战最大的发展中国家。与发达国家比较,我国人口老龄化面临的挑战有着特殊之处,发达国家是在基本实现了现代化之后才进入老龄化社会,属于先富后老,而我国则还没有基本实现现代化就进入了老龄化社会,属于未富先老,加上人口众多,区域发展差异大,使得我国养老问题更为复杂解决难度更大。
一是我国经济发展水平不高,直接导致公共财政在养老这块投入有限。虽然我国经济总量排名世界前列,但是除以人口基数,我国人均国内生产总值则处在世界中下游,这决定我国人均公共财政是很有限的,因此能投入到养老领域的也就更少了。
二是随着计划生育国策的实施,当前我国约有1/3的家庭是独生子女,这使得家庭养老的功能不断弱化,加上人口流动加快,家庭日益出现了空巢化。
三是养老保障体系有待完善,尽管我国养老保障体系已初步建立,但制度的完善、待遇的提高不是一蹴而就的,需要在实行过程中根据遇到的问题不断的调整。
解决我国的养老问题,我认为可从完善制度保障和创新养老服务方面着手:
制度方面,我国建立了社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度,基本上实现了全覆盖,但是也存在一些问题,如基本养老保障水平偏低,如城乡居民基本养老金最低标准才55元;基本养老保险体系尚不完善,政府和企业、职工和居民之间存在多种制度并行等。今后将重点解决保障水平相对较低的问题,国家应适时提高退休人员基本养老金,有关部门应研究建立相应的调整机制,根据经济发展和物价变动等情况,实现养老金稳定增长。同时,改革“双轨制”,保障制度的公平性。
养老服务方面,重点发展居家养老服务,发展家庭服务业,引导和支持社会力量开展居家养老服务,是老年人足不出户就可上受到家政服务和康复护理等。同时应着力发展社区养老服务,社区养老符合老年人的认同心理,今后应将社区养老设施纳入小区配套建设。政府应统筹发展机构养老服务,这将发挥兜底的作用,重点保障特殊困难老年群体的需求。
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