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神木面临的财政收入下降、政府投资放缓的现状,并不是个案。有必要引起对县级财政风险的警惕,理顺县级事权与财权,降低县级财政的风险。
日前,神木发生一起因网络“谣言”而出现的群众聚集。与通常的因污染项目、土地、强拆等原因不同,神木的这次聚集,看起来是对当地主要领导去向的关注,实际上是担心县级财政的可持续性:因“传言”财政出现巨额缺口,难以支撑民生投入,深受百姓拥护的免费医疗和15年义务教育,可能要被终止。
前些年,伴随着煤炭价格的高企,神木经济以拼投资、上项目过上了十分滋润的日子。免费医疗和免费教育的民生工程,更是享誉全国。但随着煤炭价格下跌,经济放缓,神木的经济压力开始凸显。虽然神木县财政局长以“选择性”的数据,证明财政收支完全正常,但从神木县财政局、发改委等部门的多项数据来看,的确难以掩盖神木财政的真实情况。
根据年初预算,2013年,神木的财政总收入要完成230亿(包括上交给上级的各项收入),增长4%;地方财政收入要达到60亿,增长13%。从一季度实际情况看,全县财政总收入37.27亿元,同比下降26.4%;地方财政收入12.82亿元,同比下降1.4%,完成全年任务60亿的21.4%。而在去年一季度,全县财政总收入完成50.67亿元,同比增长22.5%;地方财政收入完成13亿元,同比增长85.3%,完成了全年任务的23.4%。
按此形势,神木完成既定目标并不易。而全年的支出,却是根据年初预算收入来安排的。无疑,肯定会有某些项目受到影响。而当地民众恰恰担心的,或许就是民生的财政支出难以得到保障,担心会终结免费医疗和15年义务教育。当然,即便如此,也不能说神木就遇到了财政危机,政府保证上述两项民生工程投入的钱还是有的。
但应该看到,由于神木的发展模式,走的就是资源消耗型路径,拼投资上项目,终将难以为继。免费医疗和15年义务教育,到底能不能长期持续下去,的确是一个不好回答的问题。
而且,神木面临的财政收入下降、政府投资放缓的现状,并不是个案。笔者在基层调研中,听到很多县的财政局长抱怨,“财政入库难,今年难当家”。神木的资源条件相对较好,在县级财政中还并不是最差的。
神木尚且如此,其他一些无资源、少投资的县,就更困难了。更为严重的问题在于,由于当前中央地方事权划分中,县级财政承担了过多的事权,而又缺少稳定的税源,经济波动直接冲击到县级财政。
神木事件,不过是财政歉收为主的各种因素叠加在一起,再加上主要领导可能被调离的传言所引发。
以此观之,有了神木的这次事件,有必要加大对县级财政风险的关注力度,尽快改革和调整中央地方财税关系,理顺县级事权与财权,降低县级财政的风险。
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