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陕西公务员考试热点：景区公益化免费有多远?

2012-12-07 10:01:04 文章来源：未知刷题模考微信公众号咨询口

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　　新闻背景：

　　“风景名胜区应该回归公益，降低门票价格，从长远看甚至是免票。”住建部城市建设司副司长、风景名胜区管理办公室副主任李如生表示，部分风景名胜区门票价格偏高的问题是存在的，下一步将从加大资金投入等方面采取措施，减少其对门票收入的高度依赖，降低门票价格。

　　媒体论道：

　　抛弃“门票经济”才能公益与效益双赢

　　时下景区门票越来越贵，民众越来越难以承受。而住建部官员关于“景区门票要降价乃至免费”的表态，无疑是对风景名胜区回归公益呼声的积极回应。

　　近年来，各地均在大力倡导发展旅游经济，但是却又往往走偏，变成了畸形的“门票经济”。盲目追求景区门票收入增长，而忽视旅游产业链条的综合发展，最终造成恶性循环，门票价格越来越高，旅游行业则严重依赖于“门票经济”。高门票遏制民众的旅游热情，也剥夺了民众享受公益性景区的权利，而玩不起又直接影响到行业的健康发展，阻碍国民旅游休闲度假战略规划的实施，进而不利于刺激国内消费升级。

　　经过这些年的公开讨论，已有越来越多的人意识到风景名胜、历史遗迹乃是自然和先人所留下的宝贵遗产，属于全体公民共有，与商业化建设运营的景区不同，理应走公益性路线。但目前国内风景名胜区商业化味道太浓，一心追求经济利益，却漠视社会效益和文化价值，经常造成景区超负荷、超规格运转，且时常因随意建设开发而危害景区生态环境，形成不可逆转的毁坏。

　　相反，景区门票“降低乃至免费”益处多多。现实中也有部分地方在施行风景名胜区免票，公众津津乐道的杭州西湖景区就是最佳典范，旅游收入和相关商业消费均逐年递增，给杭州所带来的综合经济效益，远远超过门票方面的损失。南京目前也有七成景区实行“免费制”，免费后切切实实地拉动了旅游经济及相关产业，实现了经济效益和社会效益的双赢。

　　此前，发改委曾推出部分景区门票降价名单，但因数量太少、知名景区价格不降反升等因素，遭到民众强烈质疑，也由此可见，门票降价的阻力仍然存在。景区从高门票到低门票，乃至彻底的“免费制”，并非真有多难，地方政府需要跨过思维鸿沟，抛弃旧有的“门票经济”模式，拥抱更具可持续发展的综合旅游模式。

　　成本增加不可转嫁游客

　　景区景点门票价格之所以扶摇直上，原因有二：首先是一些地方政府受财政收入的压力，错误地把景区当作收入的“摇钱树”，在“靠山吃山，靠旅游吃旅游”的错误理念作用下，纵容默许甚至鼓励景区门票提价。其次，不少景区对成本支出“讳莫如深”,拒绝公开相关信息，把企业的收支搞成一笔糊涂账，将景区机构臃肿膨胀、成本日益增加的恶果最终转嫁到游客身上。

　　其实，公开景区门票收支，遏制票价“一涨了之”是一个“非不能也，是不为也”的命题。相比较国内，国外不少风景名胜却是根本不要门票，即使卖门票，票价也普遍低廉，根本原因就在于一方面他们认为景区景点是公众共享的名胜财富，地方只是管理者，并非所有者。另一方面，通过“低价策略”来弘扬民族文化，使其公益性与社会功能得到最大程度体现。

　　景区门票价格上涨要慎重，更需公开，这不仅是一个经济利益的问题，还关系到景区的品牌形象，更折射出地方经济社会的价值观和发展观。因此，还景区景点公益性是治本之道。对此，政府部门要明确责任定位，加大投入力度，否则，这许多的“一涨了之”将无法根治，“留下买路钱”似的“圈地运动”将愈演愈烈，“风景名胜区长远免费”的目标恐将成为空谈。

　　回归公益早是国际惯例

　　此番“表示”令人眼前一亮。主管部门不仅明确承认景区门票过高的情况确实存在，将采取措施予以规范，而且进一步提出了今后的方向。多少年来，民众对于风景名胜区要回归其公益属性的呼声不断。对一些景区门票过高、画个圈子就收钱的做法更是怨声载道。然而呼声归呼声，埋怨归埋怨，想要“饱眼福”，除了“拿钱来”，依然别无他法。这回主管部门表了态，今后景区名胜将回归公益实行免票，可谓权威，也是福音。这无疑给游客带来了期盼。

　　其实，旅游景区公益化管理早已是世界大多数国家和地区的普遍做法。比如，英国伦敦大英博物馆、海德公园、摄政王公园以及英国的国家公园、自然保护区等也一律向游客免费开放，被称为“免费的城市”。至于像美国、日本等其他国民高收入国家，政府在旅游景区门票价格管理上，也是以社会效益为主，国民用于每个著名景点门票支出的费用，也只占国民人均月收入很小的比例。

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